Erneuerbare Energien in Portugal: PRG-Kosten, CIEG und Einsparungen bis 2040

Kostenstruktur des portugiesischen Stromsystems 2025

Im Jahr 2025 beliefen sich die gesamten Kosten des nationalen Stromsystems auf €10,4 Milliarden. Aus den Daten der Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos (ERSE) geht hervor, dass der grösste Anteil auf den Posten Energie entfiel (68%). Das Verteilnetz machte 9,8% der Kosten aus, das Übertragungsnetz 2,9%.

Ein weiterer grosser Block waren die Ausgaben im Zusammenhang mit energiepolitischen Massnahmen – die sogenannten Kosten von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (CIEG). Sie standen 2025 für 17,1% der Gesamtkosten und bedeuteten für das Stromsystem eine Belastung von €1783 Millionen. Innerhalb der CIEG entfiel 2025 der grösste Anteil (45,4%) auf die Kostendifferenz der Erzeugung mit garantierter Vergütung (PRG). Gemeint ist der Betrag, um den diese Form der Stromerzeugung teurer ist als der Grosshandelspreis am Day-Ahead-Markt.

PRG-Überkosten und warum sie stark schwanken

Zur PRG zählen zwar auch einzelne nicht erneuerbare Quellen (etwa gasbetriebene Kraft-Wärme-Kopplung), doch der überwiegende Teil der Produktion mit garantierten Preisen ist erneuerbar (mehr als 90%). Laut einer aktuellen Studie, die EY-Parthenon im Auftrag der APREN – Associação Portuguesa de Energias Renováveis erstellt hat, verursachte die PRG im Jahr 2025 zusätzliche Systemkosten – und damit auch Zusatzkosten für Verbraucherinnen und Verbraucher, weil sie in die Tarife für Endkundinnen und Endkunden eingerechnet werden – in Höhe von €810 Millionen.

Hinzu kam die Position „Glättung der Kostendifferenz der Erzeugung mit garantierter Vergütung“ in Höhe von €484 Millionen. Dabei handelt es sich um den Betrag, der 2025 in die Stromtarife eingepreist wurde, um Überkosten aus Vorjahren zu begleichen.

Diese PRG-bedingten Mehrkosten, die überwiegend mit erneuerbaren Anlagen zusammenhängen, schwanken von Jahr zu Jahr deutlich. Ausschlaggebend ist der Grosshandelspreis für Strom, weil er die Referenz für die Berechnung der Differenz bildet: Fällt der Grosshandelspreis, steigt die Differenz – und damit der ausgewiesene Überkostenblock; steigen die Grosshandelspreise, sinkt die Differenz und die Überkosten der „sauberen“ Energien gehen zurück.

Dabei gibt es eine Besonderheit: Ein höherer Anteil von Sonne und Wind im Stromsystem wirkt tendenziell selbst preisdämpfend, weil weniger häufig gasbefeuerte Kraftwerke oder Wasserkraftwerke zur Deckung der Nachfrage benötigt werden. Dadurch entsteht ein Spannungsfeld: Während die ERSE die PRG als Überkostenposition im System ausweist, tragen erneuerbare Energien gleichzeitig dazu bei, die Beschaffungskosten am Grosshandelsmarkt zu senken. Unter dem Strich, so die von der APREN veröffentlichte Studie, sei der Nettoeffekt für die Verbraucherinnen und Verbraucher positiv.

Entwicklung der PRG-Differenzen 2018–2025

Beim Blick auf die PRG-Überkosten zeigt sich über die Zeit ein regelrechtes Auf und Ab. Der Studie zufolge beliefen sich die Überkosten der erneuerbaren Energien in Portugal zwischen 2018 und 2021 auf €3982 Millionen.

Mit der Energiekrise nach der russischen Invasion in der Ukraine kehrte sich dieser Trend jedoch um: In den Jahren 2022 und 2023 erzielten die erneuerbaren Energien für das System einen Mehrertrag („Sobreganho“) von €4721 Millionen, was zur Verringerung der CIEG beitrug.

„Diese Umkehr war auf den starken Anstieg der Strompreise an den Märkten in diesen beiden Jahren zurückzuführen, da sich dieser Wert aus der Differenz zwischen den garantierten Preisen für die erneuerbare Erzeugung und den Grosshandelspreisen ergibt“, erläutert das Dokument mit dem Titel „Estudo de impacto das energias renováveis em Portugal“, eine Bewertung, die die APREN alle zwei Jahre erstellt.

In 2024 und 2025 fielen die Preise im Mibel wieder, und die erneuerbaren Energien rutschten erneut in die Überkosten: €3040 bzw. €810 Millionen. Damit erreicht die Kostendifferenz im Zeitraum 2018 bis 2025 kumuliert €3,1 Milliarden.

Einspeisetarife und CfD: Warum Preisstabilität Investitionen auslöst

„Damit erneuerbare Energien (vor allem Windenergie) überhaupt umgesetzt werden konnten und Investitionen mit einer Rückflussgarantie möglich waren, wurden die sogenannten feed-in tariffs eingeführt. Tarife mit einem garantierten Preis für den Verkauf von erneuerbarem Strom wurden nicht nur in Portugal, sondern in fast allen Ländern der Europäischen Union angewandt. Das war das Modell, mit dem Investitionen in erneuerbare Energien gefördert wurden“, sagte Susana Serôdio, Koordinatorin für Politik und Marktintelligenz bei der APREN, gegenüber Expresso.

Sie betont, dass es in Portugal zuletzt keine Auktionen für erneuerbare Energien mit garantierten Preisen gegeben habe – die letzten betrafen Solarenergie und fanden zwischen 2019 und 2021 statt. „In anderen Märkten werden erneuerbare Energien weiterhin über Mechanismen wie Differenzverträge (Contracts for Difference, CfD) gefördert, die einen Aufschlag auf den Marktwert legen.“ Ohne diese „Art von Planbarkeit“ gebe es, so Serôdio, „nicht einmal ein Investitionsinteresse an Projekten im Bereich erneuerbare Energien“.

Mit Blick auf die Einspeisetarife der Vergangenheit erwartet Susana Serôdio, dass die meisten in den kommenden Jahren auslaufen werden, zwischen 2027 und 2029. Die EY-Parthenon-Studie hält dazu fest: „Auch wenn dies nicht unumstritten ist, hat eine Vergütung auf Basis von feed-in tariffs Stabilität und finanzielle Tragfähigkeit gesichert und frühzeitig den Übergang Portugals zu heimischen Energiequellen durch privates Kapital gefördert.“

AIE will CIEG über den Staatshaushalt finanzieren

Die Internationale Energieagentur (AIE) hebt in der jüngst vorgestellten „Revisão da Política Energética - Portugal 2026“ hervor, dass „die Strompreise in Portugal derzeit zahlreiche Abgaben enthalten, die weder mit Energie noch mit Netzen zusammenhängen“. Genannt werden unter anderem Kosten im Zusammenhang mit alten Subventionen, Beiträge zur Energieeffizienz, die Finanzierung des Sozialtarifs, die Reduzierung des Tarifdefizits sowie der ausserordentliche Beitrag für den Energiesektor (CESE), „unter anderem“.

Die AIE vertritt die Position, dass die CIEG vom Staatshaushalt getragen werden sollten – und nicht von den Verbraucherinnen und Verbrauchern.

Susana Serôdio verweist gleichzeitig auf den preissenkenden Effekt erneuerbarer Energien: „Weil wir erneuerbare Energien in unserem Stromsystem haben und weil sie tendenziell nahezu Null Grenzkosten haben, bewirken sie tatsächlich eine Senkung des Marktpreises“, und es entstehe „eine positive Bilanz, die die bestehenden Überkosten übertrifft“. Ob diese Kosten in den Staatshaushalt oder in die Tarife gehörten, sei international sehr unterschiedlich: Es gebe Länder, in denen energiepolitische Komponenten über den Haushalt liefen, und andere, die sie in die Endkundentarife integrierten. „Tatsache ist, dass die Kosten viel höher wären als die, die wir derzeit haben, wenn wir keine erneuerbaren Energien hätten“, sagt sie.

Installierte Leistung heute und Ausbauziel bis 2040

Zahlen der Direção de Energia e Geologia (DGEG) zeigen, dass Portugal derzeit eine gesamte installierte erneuerbare Leistung von 22074 MW aufweist: 8 248 MW Wasserkraft, 6961 MW Photovoltaik und 5965 MW Windenergie.

Mit Blick auf 2040 erwartet die APREN-Studie, dass die installierte Kapazität erneuerbarer Energien in Portugal von aktuell 22 Gigawatt (GW) auf 72,2 GW steigen wird.

APREN: Erneuerbare Energien als „strategischer Aktivposten“ der portugiesischen Wirtschaft

Trotz der von der ERSE ausgewiesenen PRG-Überkosten kommt die APREN-Analyse zu dem Ergebnis, dass erneuerbare Energien „die Preisbildung des am iberischen Grosshandelsmarkt Mibel gehandelten Stroms positiv beeinflussen“, und zwar aufgrund niedriger Grenzkosten und des Merit-Order-Effekts. Dadurch sei zwischen 2018 und 2025 eine kumulierte Einsparung von fast €42 Milliarden Euro entstanden.

Dieser Betrag spiegelt die EY-Parthenon-Schätzung wider, wie viel teurer Strom am Grosshandelsmarkt gewesen wäre, wenn keine erneuerbaren Quellen (Wind, Sonne und Wasser) zur Senkung des Day-Ahead-Preises beigetragen hätten.

Von den fast €42 Milliarden entfielen rund €11 Milliarden auf das Jahr 2022 – „der grösste Ausschlag in den letzten acht Jahren“, so die Studie. Für 2023 wird eine Einsparung von €7 Milliarden, für 2024 von €8,8 Milliarden und für 2025 von €7,3 Milliarden genannt.

Auf Haushaltsebene und für Unternehmen beziffert die Untersuchung die Wirkung ebenfalls: 2024 hätten erneuerbare Energien bei Stromrechnungen durchschnittliche jährliche Einsparungen zwischen €318 und €636 für einen Haushaltskunden ermöglicht (bei einem Verbrauch zwischen 2500 und 5000 kWh pro Jahr). Ohne erneuerbare Energien am Markt hätte Strom nach Berechnung der Studie 2024 19 Cent pro kWh gekostet – statt der in diesem Jahr registrierten 13 Cent/kWh.

Darüber hinaus habe die erneuerbare Erzeugung in den vergangenen Jahren verhindert, dass Portugal in grösserem Umfang fossile Brennstoffe auf internationalen Märkten einkaufen musste. Dadurch sei eine durchschnittliche jährliche Einsparung von etwa €2,4 Milliarden bei der nationalen Energierechnung entstanden – „während zugleich die nationale Sicherheit gestärkt wird, in einem internationalen Kontext, der von Preisvolatilität und geopolitischer Instabilität geprägt ist“, so die APREN in einer Mitteilung.

Für Susana Serôdio „zeigt die Studie, dass erneuerbare Energien heute ein strategischer Aktivposten sind“ – wegen ihres direkten Einflusses auf Wirtschaft, Beschäftigung und das Einkommen der Haushalte. „Das Wachstumspotenzial bis 2040 ist eindeutig und kann den Sektor als eine Art echtes ‚neues Tourismuswunder‘ der nationalen Wirtschaft positionieren. Aber diese Zukunft ist nicht garantiert: Sie erfordert politische Entscheidungen, die Vereinfachung von Prozessen und strukturprägende Investitionen, damit Portugal diese Chance nicht verpasst.“

Die Analyse weist ausserdem aus, dass erneuerbare Energien 2025 €6810 Millionen zum portugiesischen Bruttoinlandsprodukt beitrugen (ein BIP von rund €307 Milliarden) – das entspricht 2,2% der Volkswirtschaft. Für 2040 wird ein Beitrag der erneuerbaren Energien zum portugiesischen BIP von €32,2 Milliarden prognostiziert.

„Wenn wir von einem sehr relevanten Einfluss erneuerbarer Energien auf die nationale Wirtschaft sprechen, bereits heute, hängt das mit der gesamten zugehörigen Wertschöpfungskette zusammen“, sagt Serôdio. Es gehe nicht nur um die Stromerzeugung, sondern auch um Projektentwicklung, Infrastrukturbau, Betrieb und Wartung, Ingenieurleistungen sowie Technologielieferungen. Die Zahlen basierten auf Befragungen von Unternehmen zu ihren jeweiligen Bruttowertschöpfungsbeiträgen.

Mit Blick auf den Zeithorizont 2040 sagt Serôdio, es sei sinnvoll, diese Perspektive einzunehmen – nicht nur im Kontext des Nationalen Energie- und Klimaplans bis 2030, sondern auch mit Blick darauf, „was bis 2040 passieren dürfte“, angesichts der Dekarbonisierungserfordernisse in Sektoren wie Verkehr und Industrie sowie der notwendigen Entwicklung von Nachfrage und Stromerzeugung.

Gleichzeitig warnt der Verband, der Unternehmen der Erzeugung aus sauberen Quellen vertritt, dass die Projektionen und die Rolle des Sektors als „echter wirtschaftlicher Motor“ davon abhängen, ob die richtigen Rahmenbedingungen geschaffen werden – insbesondere beim Genehmigungsrecht, bei Netz-Investitionen und bei Speicherkapazitäten.

„Beim Genehmigungsprozess gab es grosse Erwartungen an eine zentrale Anlaufstelle und die Digitalisierung der Abläufe. Wir wissen, dass daran gearbeitet wird, aber es gibt noch kein sehr konkretes Bild, wann das System tatsächlich betriebsbereit sein wird. Die Beschleunigungsgebiete für erneuerbare Energien wurden in die öffentliche Konsultation gegeben, und dort wird ein deutlich schnelleres Genehmigungsverfahren erwartet. Bis 2030 wird der Schwerpunkt vor allem auf dem Repowering von Windparks und der Hybridisierung von Kraftwerken liegen, wofür agile Prozesse und attraktive Marktbedingungen nötig sind“, erklärt sie. Bei den Netzen steche zudem die Notwendigkeit eines stärkeren Batterieausbaus hervor – mit hohen Erwartungen an die von der Regierung angekündigte Auktion.

Beim Thema Beschäftigung hält die APREN-Studie fest, dass 2014 rund 41 tausend Arbeitsplätze mit erneuerbaren Energien verbunden waren; bis 2025 sei dieser Wert um 103% auf fast 84 tausend gestiegen. „Über das Jahrzehnt zeigte die Beschäftigung im Zusammenhang mit erneuerbaren Energien einen schwankenden Verlauf, jedoch mit einer Tendenz zur Stärkung gegenüber dem Beginn des Zeitraums. Nach Stabilität bis 2017 gab es 2018 einen Sprung und bis 2022 einen allmählichen Rückgang. In den jüngsten Jahren wurde erneut Wachstum beobachtet, was auf eine Anpassung nach einer Phase grösserer Dynamik hindeutet“, heisst es in der Studie. Für 2040 wird prognostiziert, dass der Sektor der erneuerbaren Energien in Portugal insgesamt 422 mil Menschen beschäftigen wird.

Auch fiskalisch wachse das Gewicht des Sektors und soll weiter zunehmen. Allein zwischen 2023 und 2025 stiegen die mit erneuerbaren Energien verbundenen IRS-Einnahmen um 68,2%, von €174,2 Millionen auf €293 Millionen. Der IRC sowie die IVA-Einnahmen, die den erneuerbaren Energien zugerechnet werden, erhöhten sich um 35,4% (von €336,7 auf €456 Millionen) beziehungsweise um 68,8% (von €435,5 auf €735 Millionen).

„Bis 2040 wird der Einfluss der erneuerbaren Energien auf den IRS um 498% steigen (auf €1754 Millionen), beim IRC um 366% wachsen (€2115 Millionen) und bei der IVA um 359% (auf €3371 Millionen). Insgesamt werden die mit erneuerbaren Energien verbundenen Steuereinnahmen von €2,1 Milliarden im Jahr 2025 auf €10,8 Milliarden im Jahr 2040 steigen“, so das Fazit der Studie.